中外城乡社区治理经验

中外城乡社区治理经验
推动村庄公共管理体系变革,便是要以现代公共管理理念,统领村庄公共业务。学习学习国内外的村庄管理经历,便是要让乡镇政府、村级自治安排、农人及其他民间安排都活跃参与到村庄管理中,在此过程中,引入公共化法治化透明化等现代公共管理东西,并充分发挥各方优势,构成良性互动,一道把村庄管理得让农人大众更为满足。推动村庄公共管理体系变革,是咱们治国理政上的一大立异,也是保证底层社会调和安稳和国家国泰民安的底子之策。推动这项变革,需求咱们在安身国情的前提下,长于学习和学习古今中外在治国理政和底层管理上的大路、真经和事例,加速我国现代国家管理等准则建造,促进村庄社会向现代社会转型。前史上,咱们不乏治国理政方面的经历、才智和大路真经,罗致这些思维精华,将为当时的村庄公共管理添加我国文化新佐料。现代公共管理理念源自西方,如能与我国优异文化传统有机结合起来,势必在村庄公共管理中焕宣布生气勃勃。自古以来,封建统治者治国理政的要点和难点也在村庄。前史上,因严酷的封建统治或严峻的自然灾害而迸发的农人起义有许多,有的还造成了封建政权的替换。因而,不少封建统治者为坐稳江山,对怎么治国理政这一严重课题,都安排专人进行过纵深的前史研讨和翔实的经历调查。《尚书》是我国最早的一部治国理政经典作品,记录了尧、舜、禹和夏、商、周等上古时期的君臣之间的说话,提出敬天明德慎罚保民等核心理念,以为统治者的崇高德行是教化民众、管理国家最有用的兵器。创始贞观之治的唐太宗李世民安排编著《群书治要》,聚集1.4万部典籍的事例和修身、齐家、治国、平天下的思维精华,提出为君、择人、施政、教化的要害地点。北宋司马光编著《资治通鉴》,调查了从战国到五代共1362年的史实,探寻治国理政的才智和经历。英国闻名前史学家汤恩比博士(1889年1975年)在《展望二十一世纪》一书中曾说,解救二十一世纪人类社会的,只要我国的儒家思维和大乘佛法。1980年,美国普林斯顿大学社会学教授罗兹曼(首要研讨范畴为我国、日本和俄罗斯等国社会比较及现代化、前现代化等微观社会比较,东亚与西方开展途径比较)牵头安排9名该校国际问题研讨所闻名学者,历时6年完结系统研讨我国现代化路途的作品《我国的现代化》。该书1982年由美国自在出书社出书,系美国一批闻名学者研讨我国现代化作业的综合性作品,2003年由江苏人民出书社翻译出书。该书从晚清我国与西方交手并着手现代化开端,一向写到十一届三中全会,从国际环境、政治结构、经济开展、社会整合和科技进步等五方面,论说了我国现代化作业在晚清、民国初年、北洋军阀、国民党政府和新我国树立后各个时期的起步、徘徊、不坚定、开展、波折、再开展的困难进程。作者对我国国内问题的讨论比较客观。书中这样写道,我国至少在2000年内假如不是专一抢先的文明社会,也是抢先的文明社会之一。我国人在管理一个幅员辽阔而人口众多的社会方面,既无堪与平,更无出其右者。在西方人看来,我国古代管理国家的水平是不容置疑的。近现代以来,不少仁人志士致力于村庄社会建造试验和现代公共思维的探究,为咱们推动村庄公共管理体系变革供给了名贵经历。当时,村庄社会正在由曩昔传统的熟人社会向现代的人员活动社会改变。树立村庄公共管理体系机制,首先要引导和培养村庄居民的公共认识和公共精力,构成具有正能量、向上向善的村庄公共认同和公共道德,在政府与个别之间架起便于村庄居民参与公共管理的思维认同和相互信任的桥梁。吸收和承继我国前史文化传统和当地风俗中的正能量,一起学习国外经历,培养村庄居民的社区服务认识和公共精力,支撑传统、关闭的村庄社会向现代、敞开的公共社会和文明社会转型。学习学习西方村庄社区公共服务由国家供给、社区管理多元参与、在中心政府设专职部分担任等现代国家准则。事例一:树立全国一致的公共服务准则,并清晰中心相关政府部分为职责主体。英国是较早完结由传统农业社会向现代工业社会转型,树立起现代公共准则的国家。早在1848年,英国就经过《公共卫生法案》,建立中心卫生部,拟定了全国一致的卫生规范,规则当死亡率在7年间超越千分之二十三,或许本地十分之一的居民提出要求当地实行中心的卫生规范,中心政府就要干与并要求当地当局实行,保证当地大众的卫生安全。英国在165年前就要求中心政府部分在供给根本公共服务时做到全国城乡天公地道,一个规范。点评:由此可见,现代国家根本准则的三个重要特征,一是不管在乡镇仍是村庄,其根本公共产品供给的规范彻底一致。二是中心政府对根本公共产品在全国按规范供给要承当首要职责,这样上行下效,当地各级政府也会自动负起相应职责。三是根本公共服务规范假如在当地没有得到实行,中心政府相应部分有职责和职责采纳强力办法,赶快处理以康复政府的信誉和威望。事例二:在中心政府层面设置一个强有力的专职部分,以实在保护村庄社区的合法权益,并和谐中心与各级政府对村庄社区业务的职责联系。跟着底层民众对公共服务的需求添加和现代公共管理理论的鼓起,近年来不少西方国家开端重组中心政府部分,在中心政府层面设专门的当地政府部或社区服务部社区开展部,以行使上述功能。如,英国在中心政府设有社区与当地政府部(该部分树立于2006年,原为树立于2001的内阁办公室下副辅弼办公室内设安排),担任英格兰区域的社区和当地政府业务,每年预算为281亿英镑,还有每年约35亿英镑的项目经费,英国苏格兰、威尔士、北爱尔兰政府也有相应的社区和当地政府部。澳大利亚在中心政府层面设有澳大利亚政府区域澳大利亚、当地政府、艺术与体育部,首要担任区域、当地政府、艺术、体育、边境区域等公共业务,还承当将通讯、商业、教育、医疗的先进技术引入当地社区等使命。日本在中心政府建立有中心与当地胶葛处置委员会,设在总务省下,专门担任和谐当地与中心部分之间的胶葛。点评:从长远看,我国可当令考虑参照国际经历,在中心政府建立当地公共业务部或当地政府与社区部的可行性。事例三:政府鼓动民众、学生、企业活跃参与社区服务和自愿者活动。政府高层勉励民众活跃参与社区服务和自愿者活动。为激起社会正能量、鼓动更多人参与社会自愿服务部队,2007年时任英国辅弼布朗编撰《英国的布衣英豪》(Britain’sEverydayHeroes)一书(此书2008年翻译为中文引入我国),具体叙述了30位从事各类社区自愿服务的一般英国人的感人事迹。这30人中有对立帮会和枪支违法的社会活动家、有为救助流浪者而抛弃公职的公务员配偶、有曾获益于法令援助而挑选回到社区法令中心协助他人的年轻人等。布朗在书的跋文《我心目中的英国》一文中说,全英国约有两千万固定的自愿者,此外还有数百万甘心拿出时刻来协助他人的人,他们从来没有把自己当成是自愿者。英国人口不过6000多万人,就有2000万人为自愿者,这从一个旁边面反映了一个国家民众的公共服务认识和公共精力境界。政府树立专门的基金,支撑自愿者服务活动。美国于1993年经过《国家和社区服务信任法案》,树立国家和社区服务集团,作为美国联邦政府的实行安排,影响和引领超越500万名自愿者参与了解和服务美国等项目,为社区供给自愿服务。该安排的运作相似基金会,是美国最大的支撑自愿活动和社区服务的资助安排。2006年该安排有雇员485人,2010年的预算请求为11亿美元。现在,该安排的项目还包含社区脱贫、环境保护、教育和其他社区需求。倡议学生参与社区服务和自愿者服务的准则。在美欧等国,不少当地的校园都要求学生参与社区服务活动,有的还开设专门的服务学习课程,还有的硬性规则学生结业有必要参与社区服务活动。如,华盛顿州的一些中学要求学生有必要完结总计200个小时的社区服务活动,才干取得校园的结业证。旧金山联合校区则要求学生有必要完结总计100小时的社区服务(每年均匀25小时),才干结业。丹麦政府规则,自2010年起,中学生如能在自愿服务周完结至少20小时的自愿服务活动,将取得一份特别的证书。国际文凭安排的教育项目要求学生参与50小时的社区服务,并为每个学生参与社区服务的状况供给一份书面材料,这些将作为其立异、举动、服务教育内容的组成部分,完结后将取得该安排颁布的结业证书。企业活跃实行社会职责。现在约有40%的国际500强企业集团向非盈利性安排供给自愿服务活动资助。为支撑企业职工参与自愿服务,一般每参与25小时的社区服务,企业为自愿者补助500美元。在英国,社区服务已被内政部作为强制无薪作业,要求完结总计达300小时的各类社区服务活动,如环境保护、整理涂鸦、参与慈悲活动等。点评:假如咱们国家能构成倡议正能量、鼓动自愿者服务的公共准则和政策环境,假如咱们的村庄社会是由这样寻求向上向善、互爱合作、争当自愿者的底层干部、村庄居民、学生和民间安排所构成,村庄管理问题就不难处理。

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