城镇化背景下农村教师政策新走向

城镇化背景下农村教师政策新走向
党的十八大陈述指出,大力促进教育公正,合理装备教育资源,要点向村庄、遥远、贫穷、民族区域歪斜。乡镇化布景下,我国的经济、社会结构发生着巨大的改造,产业结构晋级和出产要素集合速度加速,非农产业比重添加;人口搬迁到乡镇使村庄人口比重削减,乡镇人口增多,规划扩展;社会结构发生变化,居民日子方式由村庄日子向城市日子改变,现代文明的日子方式逐渐分散。我国乡镇化的历史进程对教师部队的建造和开展,尤其是村庄教师方针的拟定和施行产生着深刻影响。一方面,村庄学龄儿童向乡镇搬运,为村庄学生发明了更多承受高质量教育的时机,城市和村庄教师的结构性调整在所难免;另一方面,村庄生源削减、村庄校园布局调整,村庄对教师的需求发生变化,村庄教师装备规范的调整在所难免。乡镇化布景下,村庄教师方针面对着新的应战,呈现出新的趋势,亟需调整和完善有关方针。乡镇化布景下村庄教师方针的应战和问题村庄教师的外表充裕与结构性缺少并存。跟着乡镇化进程的进一步推动,越来越多的村庄人口将连续搬运到乡镇,村庄学龄人口的自动流出与天然削减导致未来村庄教师与学生的份额失调,村庄教师的肯定数量将呈现充裕,或许呈现很多村庄教师超员现象,许多教师面对转岗、待岗,乃至退出;一起,呈现部分小规划校园教师数量结构性缺少现象。受制于传统单维的生师比教师装备规范,我国小规划校园的一师一校、一师多科的现象益发显着。假如仍以生师比作为教师装备的唯一规范,小规划校园必定面对教师数量与课程开齐、开足之间的对立,村庄教师数量缺少、结构失衡问题将愈加凸显。据调查,我国部分偏僻、贫穷村庄区域现已呈现了村庄衰减、人口全体搬迁、校园天然消失的态势。面对这种趋势,许多地方采取了谁兼并,谁接纳的方法;在校园资源调整过程中,村庄教师作为最重要的教育资源很少得到依据岗位需求的从头优化整合,构成兼并校园教师数量显性足够,但却存在隐性缺少的问题。许多村庄教师除从事语文、数学教育外,还兼授音、体、美等学科;部分中晚年教师在岗、在编却从事校园服务类的作业,如宿舍管理员、炊事员等。村庄校园教师难以留住与难以退出并存。村庄教育的日趋萎缩导致小规划校园难以留住年青教师。乡镇化进程中,乡镇校园为吸纳更多的适龄学生,活跃扩展教育容量;与其比较,村庄小规划校园不行避免地成为弱势集体,获取教育资源的才能和条件愈来愈弱。村庄校园教师的工资待遇依然较低,和城市比较依然距离甚大,或许虽有补助,但力度不行,没有有用地体现出补偿、歪斜方针的施行效果;再加上村庄校园的安顿房、周转房建造等配套设备难以跟上教师的需求,交通不便或许缺少交通补助等,导致村庄优异教师由村庄流向乡镇,由单薄校园流向要点校园,偏僻、贫穷以及交通阻塞区域的村庄校园难以留住年青教师。乡镇化导致人口的向城性活动速度加速,村庄学龄人口削减,部分区域教师呈现充裕,但由于缺少合理的退出补偿准则以及教师安顿准则,导致在编不合格教师难以退出、一起新任教师无法有用弥补,村庄教师老龄化问题将愈加凸显。据调查,2010年,全国小学和初中 46岁以上专任教师份额是30.09%和 16.06%,其间村庄小学和初中 46岁以上专任教师份额是36.85%和16.12%;我国村小和教育点的男性晚年教师占该集体的比重相关于乡镇校园更大,村小男性教师在50岁以上的占该集体的34.57%,教育点男性教师在50岁以上的占该集体的34.61%,村庄教师的老龄化问题成为乡镇化过程中村庄校园必定要面对的难题。村庄校园对教师高需求与低招引力并存。2011年,全国小学生师比为 19.22,其间村庄是17.65;全国初中生师比为14.38,其间村庄是 13.58。数据标明,村庄教师好像现已底子满意村庄教育的需求,但由于结构性缺编构成了村庄教师依然非常紧缺,尤其是缺少高水平教师的缺少问题更为显着。乡镇化进程中,不行避免地会呈现村庄校园的生源削减、规划减缩,构成村庄优异教师的丢失现象,导致村庄教师数量缺少、部队结构不合理、优异教师下不去、作业招引力缺少等问题。据调查,在自在挑选作业的状况下,仅41.4%的教师乐意持续挑选这一作业,90%的学生不把教师作业作为自己的抱负作业;在自己分数答应状况下,59.2%的学生不乐意免费就读师范院校;而91.6%的人以为,咱们的社会应该让最优异的人来当教师,否则国家的开展前进无疑会受到影响。教师作业让在职教师徜徉疑问、让优异学生望而生畏,教师作业招引力低,村庄教育开展的衰减现状,使得村庄教师作业招引力更是落井下石。村庄校园教师数量巨大与本质偏低并存。乡镇化进程中,村庄教育可持续开展的底子是进步教育质量,村庄教师是进步村庄教育质量的底子。2010年,我国一般中小学专任教师共有1065.87万人,其间城市教师221.98万人,县镇387.14万人,村庄456.75万人,县镇及以下中小学教师占到79.17%。如此巨大的村庄教师部队,凸显了村庄教师部队建造的重要性和艰巨性。2010年,全国小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别为 99.52%、98.65%、94.81%,村庄小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别为 99.44%、98.43%、93.51%;全国专科以上小学教师、本科以上初中教师、研究生学历高中教师分别为78.29%、64.05%、3.63%,村庄校园专科以上小学教师、本科以上初中教师、研究生学历高中教师分别为 75.41%、59.39%、2.24%;全国小学、初中、高中具有中高级职称的教师分别为53.09%、54.80%、59.37%,村庄小学、初中、高中具有中高级职称的教师分别为52.09%、52.34%、55.64%;全国小学和初中高级职称专任教师份额为1.15%、12.48%,村庄小学和初中高级职称专任教师份额为0.75%、8.93%。由此可见,村庄教师的学历、职称等均低于全国平均水平,本质进步成为村庄教育质量进步的首要瓶颈。乡镇化布景下村庄教师方针的趋势和对策完善村庄区域教师的装备规范,由生师比装备规范转向生师比出师比科师比等装备规范。经过完善村庄区域教师编制的歪斜方针,依照村庄班级数量、学科课程类别装备教师,确保村庄校园,特别是小规划校园课程的开足开齐;加大财务资金的搬运付出力度和经费投入,处理村庄校园作业和开展的困难,进步村庄校园的办学水平,进步村庄校园教育质量。经过尽力办妥村庄教育留住学生、留住教师,让村庄教师有学可教、乐于从教、安心从教。强化县级教育行政部门对教师编制的分配与运用,依据村庄校园生源的变化状况,树立生师比、出师比、科师比等多维度、灵活性的装备规范,动态核编、设编、调编,构成动态调整的编制管理机制,确保教师数量和结构的和谐装备。实在进步村庄教师的工资待遇,清晰村庄教师任教补贴规范,完善确保系统,不断增强村庄教师的作业招引力。依照地域条件、人口密度和经济开展水相等维度对全国村庄教师日常日子、作业所需底子工薪做出清晰一致规则,实施中心定标、省级统筹、县级补助的机制,确保全国范围内村庄教师底子工资收入的均衡化。省级地方政府对辖区内村庄教师工薪收入构成的补贴类别、额度等做出全省一致规则,并由省级财务按月发放。依据村庄的具体状况,分级设定村庄教师补贴规范,确保教师待遇与时机向晦气区域的村庄教师歪斜;引导优异教师自在逆向活动,协助和鼓舞教师扎根村庄,服务村庄教育。鼓舞有条件的县区为村庄教师建造、租借周转房、安顿房等,招引潜在优异教师,留住新任教师,安稳在职教师。树立村庄教师资历定时检查准则,树立和完善退出补偿准则以及教师安顿准则,构成不合格村庄教师退出机制。我国教师聘任制底子归于终身制,即一旦进入教师作业,除非自动替换作业,底子不会在法定退休年龄前退出教师作业。为了优化村庄教师结构、进步村庄教师质量,要定时对村庄教师的教育水平进行评价,对从教资历进行认证,让不合格教师退出教师系统,从而为优异教师进入村庄教师部队供给时机。树立周期性教师资历证书查核准则,关于未到达规范的村庄教师能够考虑转岗或提早退出教师作业。一起,树立和完善村庄教师退出补偿准则、安顿准则、社会确保准则,合理安排村庄教师退出后的作业和日子,构成以人为本的不合格村庄教师退出机制。加强入职后教育,将村庄教师训练归入村庄公共服务准则系统,使训练惯例化、本地化,进步村庄教师的本质。加强村庄教师入职后教育,对村庄教师进行惯例化、本地化训练,是进步村庄教师本质、进步村庄教育质量的重要途径。应把村庄教师训练准则归入村庄公共服务准则系统进行建造,强化政府的主导功用,经过公共财务给予专项支撑,执行共用经费中的教师训练费用,为村庄教师训练供给足够的经费和时机。改造训练内容,活跃调集村庄教师参与训练的活跃性,把教师参与训练与教师评定职称、专业查核和发放奖金挂钩,使训练惯例化。增强村庄教师训练的针对性,构建科学有用的训练课程系统,探究合适村庄教师特色的训练形式,构成科学的村庄教师训练机制,确保村庄教师的训练收到实效,进步村庄教师训练质量。树立城市、村庄教师双向活动准则,构成科学的城乡教师双向沟通机制,使用城乡各自的优势,进步教师本质。乡镇化进程中,村庄教育和乡镇教育均有不行代替的效果,处于相等位置,应树立双轮驱动、协同开展的机制。尤其是要树立城市、村庄教师双向活动准则,构成科学的城乡教师双向沟通机制。发挥城市教师的优势,完成以城带乡;发掘村庄教师的比较优势,完成以乡促城。激起城乡教师开展的内部动力,促进城乡教师沟通的双赢,完成以城带乡、以乡促城,城乡联动、同步进步的开展格式。经过科学合理的准则规划,教育行政有关部门依据区域教育开展需求,一致分配区域内城乡校园的教师资源。全面执行教师聘任制,完成区域内教师同工同酬,并向村庄教师歪斜;树立掩盖全社会的多层次的社会确保系统,下降教师活动危险,处理教师活动的后顾之虑,确保城乡教师沟通顺畅推广。(作者系教育部教师作业司司长)

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