加快建立农业巨灾风险分散机制

加快建立农业巨灾风险分散机制
我国是一个天然灾祸频发的国家。近几年南边冰冻、沿海区域飓风、暴雨等灾祸的频频发作,现已使我国的农业出产、农业基础设施等遭受了严峻的丢失,给农户日子和出产带来了严峻的影响。因而,农业巨灾危险的办理也成为亟待解决的问题。农业巨灾是指使得某一区域范围内的农作物、家畜或许是农业基础设施等遭到危害、损坏而致使农户遭到丢失,并且这一丢失超越50%以上的天然灾祸、不行抗人为要素等事情,这些事情纷歧定会构成人员伤亡或许其他方面的丢失。为了更好地了解当时农业巨灾危险分管状况,课题组挑选苹果工业进行深入分析。课题组选取山东省栖霞市蛇窝泊镇、陕西省洛川县凤栖镇、山西省万荣县皇甫乡、平陆县部官乡和常乐镇作为查询地址。之所以选取上述区域作为查询地址,是因为这些当地均具有很强的代表性。采纳随机抽样的方法,课题组于2011年5~6月对315户苹果栽培户进行了一对一访谈式入户查询。成果显现,当时的农业巨灾危险办理很不完善,大部分农业巨灾危险并没有经过很好的途径涣散出去,都留给了农户。农业巨灾危险来历上述区域,果农进行苹果出产面对的首要天然危险要素是冰雹、霜冻、干旱以及病虫害,而山东栖霞因为地理位置近海,因而有时会遭受暴风突击。在实地查询中发现,大部分苹果栽培户都曾因气候、气候原因导致苹果产值丢失50%以上乃至绝收。农业巨灾危险涣散的实际状况1.农户是农业巨灾危险丢失的首要承当者查询中了解到,农户是农业巨灾危险的首要承当者,乃至许多时分要承当巨灾构成的悉数丢失。例如,在苹果出产中,当遇到巨灾状况发作时,只要19.5%的农户得到过来自政府等其他主体的协助,其他绝大多数农户没有得到过任何的协助,灾祸丢失绝大部分都是由农户自己承当。2.防灾、抗灾以涣散的一家一户为主体实地查询发现,在呈现较为严峻的花期冰冻、雹灾等或许会给农户带来严峻丢失的状况时,基本上是单家独户各自采纳办法,个人自扫门前雪,没有构成统一领导、和谐与协作。3.以农户危险自留办法为主一方面,虽然必定程度上冰雹和冰冻灾祸等是可猜测的,但却很难采纳有用的办法来削减丢失;另一方面,遭到本钱的约束,农户往往采纳机会主义情绪,等危险来了再说。因为没有展开农业巨灾稳妥,并且政府补助也没有详细相关的规则,只要财务较好的当地政府会恰当对农户的化肥本钱补助一部分,大部分农户没有得到任何类型的补助。4.农户自主认识强,但对政府也有所期望当问起在应对苹果巨灾时,你期望政府可以为你们做什么,63.2%的农户表明期望政府在受灾之后可以补助肥料等本钱,至少可以削减他们的净丢失,15.8%的人期望政府可以供给防灾救灾的技能指导,还有13.2%的人表明期望政府可以在防备巨灾等方面供给更多的协助,如前期预告、补助购买防雹网等等。其他的观念还有:政府应该加强农资商场的办理、展开苹果出产的巨灾稳妥等。存在的问题与缺少1.处于弱势的农户是首要承当者现在我国农业巨灾危险的防灾、抗灾主体及丢失的承当主体基本上以处于工业链最低端的农户为主,政府部分、稳妥公司及技能服务等社会力气并未成为有用的分管主体。2.农业巨灾稳妥有需求无供给虽然现在我国并没有展开农业巨灾稳妥,但在查询中了解到,绝大多数农户对苹果巨灾稳妥具有需求,表明假如展开这项事务他们会购买,并且乐意付出较高(相对于玉米、水稻、小麦等粮食作物而言)的稳妥费。3.缺少各部分和谐合作的长效机制现在状况下,在农业巨灾发作时,政府、技能部分等往往是充任暂时救灾员的人物,被迫应对,并没有构成有用的长效机制,各部分之间也缺少有用的交流和合作。4.缺少有用的法律法规确保我国没有专门的农业巨灾危险办理方面的法律法规。这就导致在实际操作中,各地做法纷歧,资金不到位等现象的发作。建造我国农业巨灾危险涣散机制的设想与主张我国农业巨灾危险涣散机制的首要内容可以简略归纳为一二三四,也便是一个确保、两个结合、三个机制、四个主体。详细而言,一个确保是指要有相关的法律法规作为作业展开和查核的根据,确保各部分相互合作与和谐,确保资金到位、人员到位;两个结合是指政策性与商场化相结合、短期应急办法与长效机制相结合;三个机制是指防备预警机制,抗灾弥补机制,灾后补偿机制;四个主体是指农户、稳妥与再稳妥公司、政府部分、技能服务等社会团体和组织。需求指出的是,抗灾弥补机制与灾后补偿机制的差异,首要是从实施主体而言,前者首要是靠农户本身的力气,并辅之以技能服务部分的协助,而后者则触及更多的主体,是农业巨灾危险涣散系统有别于一般危险涣散系统的要害。一般来说,就一般的农业灾祸危险而言,前两个机制,例如惯例的农业稳妥等就可以协助协助农户度过灾祸难关。可是当发作农业巨灾时,前两个机制效果非常有限,往往更多地要依赖于灾后补偿机制,完成农业巨灾危险涣散的社会化、系统化。其间,灾后补偿机制有三条途径。第一条途径是政府对灾区进行财务投入以及政策优惠等一系列财务、行政手法,如供给再出产的机械设备、基础设施的修正;第二条途径是经过商业稳妥、商业再稳妥、巨灾稳妥债券化以及政府作为最终买单者的资金支撑,对商业稳妥补助和免税等;第三条途径是经过社会救助以及世界救援部分捐助,及时将有用的资金收入公正合理地分配给受灾的农户。第一条和第三条途径往往是在巨灾发作时才发挥效果,并且第一条途径遭到当年财务和政策危险的影响,第三条途径往往具有很大的不确定性,只要第二条途径高效、安稳,在巨灾危险分管中得到广泛的认可,该途径的起点是农业稳妥,可是因为农业出产和危险评价具有很大的信息不对称,存在着很大的道德危险和逆向挑选,使得由商场独自运转的稳妥很难操作,需求由政府来参加。

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